[新闻发布会]2015年重庆将成为西部教育高地
http://www.cqsina.com.cn 2007-09-06 08:27:59.187 新华网
2007年9月5日上午9：00，重庆市政府举行新闻发布会，重庆市政府常务副市长黄奇帆介绍重庆教育资助体系及农村教育代课教师招聘情况，并回答记者提问。
[主持人周勇]： 同志们，朋友们，上午好！欢迎大家参加今天的市政府月度新闻发布会，今天新闻发布会的主题是“两基”迎国检，代课教师经考试转公办和家庭经济困难学生资助的政策体系建设等方面的内容。今天我们非常荣幸的邀请到市委常委、市政府常务副市长黄奇帆先生出席发布会，并向大家介绍有关情况。出席今天发布会的还有市委教育工委书记、市教委主任彭智勇先生；市教委副主任钟燕女士，让我们对黄副市长出席今天的发布会表示热烈的欢迎！ 现在请奇帆副市长介绍有关的情况。 [2007-9-5 13:12:56]
[黄奇帆]： 各位新闻界的朋友，在第23个教师节即将来临的时候，我首先代表市委市政府对全市广大教师表示节日的慰问。今天我们这个新闻发布会主要想在教师节前就重庆教育大家关心的三个问题讲一些情况，一个就是重庆的“两基”普九，目前国家正在进行验收，我也想把“两基”普九的即将面临验收的情况跟大家通报。第二个，在8月份，我们刚刚在1万名代课教师中通过考试招聘了8000名，我也想把结果和过程给大家报告一下。第三个，在新学年开学的时候，按照党中央国务院的精神，我们对贫困学生、困难学生的资助体系有了进一步的健全，我也想把这方面的情况给大家报告一下，就报告这三方面的情况。 [2007-9-5 13:15:23]
[黄奇帆]： 首先，讲一下“两基”普九的情况。在重庆直辖初期，重庆的“两基”普九状况是落后于全国，落后于西部的平均，那时候我们40个区县，只有18%的区县实现了普九的要求，而且是比较低水平的要求。从97年-01年，也就是重庆直辖的初期，市委市政府努力的推动“两基”普九工作，在那一段时期，我们“两基”普九取得了重大的成果，迅速的把普九的普及率从18%提升到了88%，就是97年-01年这段时间，这可以说是我们直辖以来第一段，就是我们普九的工作迅速推开，并且覆盖率很全。然后是02-06年，从面上来说，我们进一步把普九的面从88%推进到了目前的100%。也就是说，这几年时间，总面来说增加了12个百分点，这个工作量不大，主要在去年前年我们拿了1亿多资金，对巫溪、城口这些最困难的地区进行了比较强的投入，帮助他们摆脱了困境，提升了教育的普及面，实现了教育普九的目标。这是一个方面。 [2007-9-5 13:17:06]
[黄奇帆]： 这几年，我们更重要的工作是在攻坚，就是“两基”普九工作中的攻坚。大家知道，当我们把教育的普及面，在01年以前迅速的普及推开的时候，随之而来就有五个问题。 [2007-9-5 13:17:19]
[黄奇帆]： 第一个问题，就是当把普九的教育从10%、20%、30%到88%迅速的推开以后，在普九的过程中强行加速的推进过程中有大量的投资，而这投资在当时教育经费财政拨款是跟不上的，所以有大量的借款，而这种借款不是给银行借款，不是企事业单位跟银行的规范债务，而是学校在投资过程中，在快速发展的过程，银行这边借不到钱，跟职工借，跟教师借，或者是拖欠民工的，或者跟乡镇其他各级单位借款，这种借款在01、02年时形成了20亿之多。有这么多借款长期存在，就会造成大量的民工、包工头到过年过节上门讨欠帐，封了学校的门，造成学校不稳定的状况，造成各种情况发生。所以，市政府在过去三年里，大家知道我们凑集了资金，总的还了19.6亿的普九欠款，这是全国31各省里面我们作为普九欠款第一个率先清偿的省份，所以得到了教育部和财政部的表扬和通报。这是一件事，就是我们这几年，把普九加速推进过程中产生的遗留问题，就是普九欠款给解决了。 [2007-9-5 13:17:34]
[黄奇帆]： 第二个问题，在大面积普九，超常规普九的过程中，就有大量的投资的发生，在新建教室、新建宿舍来不及的情况下，往往对老的宿舍改造会相应的忽略。历史形成的危旧房，要改造就有可能形成短缺资金。在02年时，大体上重庆市在2002年形成的农村地区小学初中危旧房有400多万平方米。如果这个问题长期得不到解决，在不安全的环境里读书，也是后患无穷的。所以，高质量的普九，真正的实实在在普九，不能光追求表面上的100%的普九面，而要把普九中客观存在的、内在的、有后患的问题一个一个的切实解决。所以，市政府最近几年拿的20亿资金改造了400多万平方米的危旧房，平均每平方米400-500元，400多万平方米就是20亿资金。这件事可以这么说，历史性的解决了02年以前形成的危旧房。现在我们不能说重庆农村里没有危旧房，但是，最危险的、一类危旧房我们可以说没有了。每年可能还会形成新的危房，因为下雨、受灾都有可能有新的危旧房，今后我们按照每人每年固定资产折旧的原理，拿出折旧的经费来改造每年形成的危旧房。 [2007-9-5 13:17:51]
[黄奇帆]： 第三个问题，在普九加速度推进过程中，学生多了，老师的需求也大了，就产生了很多的代课教师，特别是农村里面的代课教师，这个问题，我后面还要专门来回答。总的来说，我们把代课教师1万人，通过招考吸收了8000人，这样把历史性在重庆农村里存在的代课教师现象给解决了，或者说基本消除了，这也是普九过程中历史遗留的一个问题。这个问题，也就是说我们加速度的普九不是用大量的代课教师来充数解决教师队伍问题。从这个意义上，这也是实实在在解决问题的一个需求。 [2007-9-5 13:18:04]
[黄奇帆]： 第四个问题，在普九的过程中，还有大班额、大宿舍的问题，这同样和农村的投入有关。当迅速普九，大量学生到学校读书的时候，原来的硬件设施、教学设施、生活设施不够，新的投入跟不上，结果就出现一个班本来50个左右学生就变成60几个学生，甚至70几个学生，这就出现了大班额，一个教室里面4排学生，中间也坐满了学生。另外，常规来说，一个20平米的房间，放4间双人床，睡8个人。我们知道，前些年在重庆边缘的农村，初中小学的宿舍，一个房间睡16人，甚至有睡24个人，这种情况很多。24个人怎么睡？上下铺，每个铺上睡3个人，学生不是直着睡，而是横着睡，那是很令人痛心的。大宿舍不是大房间宿舍，而是小房间，而挤了20多人，这个情况也是与普九加速度推进，投资跟不上有关。这个问题长期存在，也同样是普九低质量的体现。 [2007-9-5 13:18:39]
[黄奇帆]： 我们最近几年，在中央政府的支持下，在教育部的帮助下，重庆市财政、重庆市教委努力会同区县的教委一起解决大班额和大宿舍的问题。总体上，我们的目标是到2010年，我们1100个初中、小学，大体上要建2000个规范标准的寄宿制学校。目前，到今年年底将建成1100个寄宿制学校，2008-2010年还将再建900个，总的目标是当2000个寄宿制学校都实现建设要求的时候，我们可以这么说，重庆农村里面每天步行，有3-5公里以上，走半小时、一小时路的学生都可以进入宿舍。如果宿舍不够，就出现了大量的学生住不了宿舍，每天都得回去，走半小时一小时路，给这学生生活带来困难。如果硬要让他们住在学校里，就出现一个宿舍住20个人的状况，所以必须加速的建设。 [2007-9-5 13:18:59]
[黄奇帆]： 我们可以说，这方面的硬件建设，我们已经用很大的资金量进行投资建设，进行了规划布局。目前，硬件是这么个推进速度。我刚才说的年内实现1100个寄宿制达标的学校，到2010年达到2000个。 [2007-9-5 13:19:10]
[黄奇帆]： 另外，在管理上，我们现在新招收初中、小学入学的学生，决不会再有大班额，我们记者朋友可以去调研。如果今年新进农村各中小学，如果有大班额，那可以反映这个情况，我们肯定协调解决，我们已经提了这个要求。学校也不像行政计划的管理简单模式就能解决，加入一个班形成了60多人，同学与同学之间有感情，老师也有惯性，这时候小学读六年，初中读三年，过分大的可以消减一点，但是不一定是在一年里面不解决，而是有二、三年的惯性周转过程。所以我们现在是新入学决不出现大班额制和大宿舍，老的大班额制和大宿舍现象逐步消减，通过硬件的建设，软件的建设逐步消减。 [2007-9-5 13:19:43]
[黄奇帆]： 第五个问题，大量的发展，经费不足，运行的经费也不足，投入经费不足，保持学校日常运转的经费也不足。所以大家知道在2000-2003年，不光是重庆，全国各地出现比较多的乱收费，特别是初中、小学的乱收费现象。这种乱收费现象多了以后，人大、政协，各种舆论都抨击了这种现象。这种现象有校长或者管理者不道德的管理层面问题，更多的是体制、机制的问题。 [2007-9-5 13:20:05]
[黄奇帆]： 当这么大的强度推进普及面，这么多学生进学校，如果收费标准很低，学校没有其他财政保障机制来进行保证，学校为了正常的运行，就有可能动脑筋想各种办法收费。另外，学校也欠了很多债，欠了债要还，债务也会逼着校长可能乱收费，收点钱来还债。这个问题如果没有从机制上来解决，同样是普九过程中后患无穷的问题。说起来普九是建功立业，惠民的措施，但是又留下很多后遗症，也会遭到很多老百姓的埋怨。所以，01、02年，国务院在西部实施农村基础教育阶段实现了学校运行经费保障机制，不收学杂费，不收服务费。这笔费用不收，原来的80%由中央补助，20%由地方政府来解决。 [2007-9-5 13:20:18]
[黄奇帆]： 我想给大家说一个概念，重庆在义务教育阶段经费保障机制中，受政策的优惠比周边省市要多，而且的确是多很多，这对重庆广大农村教育水平的提高，经费保障有重要的意义。这是一个什么情况呢？就是我们原来整个西部，包括四川、贵州、陕西、重庆，原来农村的初中、小学义务教育阶段的收费极低。我在上海工作时，90年代上海的初中、小学都已经收500-800元的学费，但是像重庆、四川、贵州，我们农村小学每学期的学费几十块钱，初中的学费100多块钱。对贫困家庭学生来说，出这50-60块、100来块也是困难。但对学校来说，收这点钱，要维持正常的教育运转是根本不够的，所以这个标准偏低。 [2007-9-5 13:20:39]
[黄奇帆]： 我们重庆在04年搞过一次学费标准的调整，我们当时是出于这么一个指导思想，学费标准该是什么标准要定下来，这是对一个学校管理的制度，学校正常运行的制度，农村义务教育的制度，这个标准要合理。贫困学生如果交不了学校，可以给予补助，可以免掉。但是免归免，这个标准是标准，造成的缺口是财政补还是其他的角度，这个方面就是总之有一个合理的标准，不能因为说是农村贫困就把标准定低了，合理的应该制定出来。 [2007-9-5 13:21:01]
[黄奇帆]： 所以，重庆在04年，经过多方面的讨论、审议、听证，物价部门和有关方面都进行了很认真的研究，我们定了一个新标准，就是小学180元，初中280元，比原来的标准高多了。有了这个标准以后，我的印象很深，04年9月，05年3月，新入学的时候，举报学校乱收费的现象大幅度下降，当有了标准以后，学校为了经费的事情乱收费的现象就会大减。 [2007-9-5 13:21:12]
[黄奇帆]： 由于我们按实事求是的要求确定了合理要求，财政部、教育部定的农村经费保障机制就是按照以前是什么标准，这个标准是跟学生收费的，现在不收费了，这个标准80%中央出，20地方出。我们的标准比周边省高了，我们补助的资金相对多一点。从这个意义上讲，重庆农村义务教育保障机制现在实施的内涵，运行经费保障质量，我们是比周边地区要高的。我们相信，有比较多的经费保障运行机制，有2-3年、3-4年的过程，我们农村的教育质量会更加的提高。 [2007-9-5 13:21:24]
[黄奇帆]： 以上我讲这一段，就是指重庆直辖十年，我们高质量、规范，总体上不留后遗症的实施了普九工作，推行了“两基”攻坚。我们这个工作分了两段。第一个阶段就是97-01年，大面积的强力推进，实现了广泛的普及，到01年达到88%。第二个阶段我们把普及过程中遗留的普九欠债的问题、危旧房积累较多的问题、农村义务教育中教师队伍代课教师较大的问题、大班额、大宿舍的问题、经费不足造成乱收费的问题，基本上在这五年中想的各种各样的办法，用财政资金、用中央的补助，用两级政府的共同努力，把这些老大难的核心问题和困难化解了。 [2007-9-5 13:21:45]
[黄奇帆]： 通过这样的化解，我们认为现在的普及总体上质量是高的，普九过程中历史遗留问题是化解的重点，应该说重庆的普九“两基”工作取得了重大的胜利，我们有新中央检查组，就是“两基”普九攻坚的检查验收组，在年内会给我们一个满意的答案，这是我想说的第一方面的情况。 [2007-9-5 13:21:59]
[黄奇帆]： 第二方面就是对“两基”普九现在的一些指标，我也跟大家说一下。我们有个通稿，材料上有数据，我就比较简单的说一下。“两基”主要指标有五个方面。 [2007-9-5 13:22:13]
[黄奇帆]： 第一个就是普及程度和教育质量，我们现在小学适龄儿童的数学率和初中阶段的入学率达到99.95%和98.35%，小学适龄女童达到了99.95%，残疾儿童少年入学率达到了90.40%，小学、初中在校生辍学率分别为0.07%和1.43%，小学初中毕业生的毕业率分别达到99.89%和98.73%，总体上进了小学基本上都是毕业的，进了初中也是基本上毕业的，中间辍学现象大幅度减少。前几年还有，现在读书也不花钱了，读不起书的现象基本消除了。15周岁的人口文盲率是0.04%，15周岁人初等义务教育完成率和17周岁人口初级中等义务教育完成率分别达到99.47%和95.11%。 [2007-9-5 13:22:23]
[黄奇帆]： 第二个指标就是师资水平。小学初中专任教师学历符合规定及取得相应教师资格证书的比例分别达到98.79%、97.49%。2001年起，新补充小学、初中专任教师学历符合规定及取得相应教师资格证书的比例均达到100%，小学、初中校长接受岗位培训并取得合格证书的比例都达到100%。我们说有代课教师问题，如果我们不化解这个问题，代课教师质量就相对差这也是一个问题。总的来说，这次通过考试把代课教师录取以后，我们的整体师资水平在西部地区是比较上升的。 [2007-9-5 13:22:40]
[黄奇帆]： 第三个指标是办学条件，小学、初中生均校舍建筑面积分别达到5.3平方米、6.4平方米，校舍危房率分别下降到1.3%、0.8%（其中D级危旧房全部排除），教学仪器按不同类型学校标准要求的配齐率分别达到90%和94%。 [2007-9-5 13:22:52]
[黄奇帆]： 第四个是教学经费，04-06年，全市教育经费总支出预算内的教育拨款占比，04年是54.92%，05年是54.91%、06年是61.19%。预算内教育拨款占财政总支出的比率分别为04年是18.03%，05年是17.49%，06年是17.51%。全市内预算内经费拨款分别比上年增长17.95%、19.30%、22.17%，同期财政经常性收入分别比上年增长17.95%、14.39%、18.05%，财政对教育拔款的增长高于财政经常性收入的增长，这是教育经费增长方面的情况。 [2007-9-5 13:23:04]
[黄奇帆]： 第五个就是扫盲工作。近十年，重庆市累计扫除青壮年文盲23.2万人，青壮年人口非文盲率达到99.58%。近三年组织3.36万人脱盲学院进行了巩固提高学习，脱盲人员巩固率达到99.52%以上，有1024个乡镇扫盲验收合格，扫盲验收合格率达到100%，有11810个行政村（居委会）扫盲验收村合格，扫盲验收合格率为100%，这是扫盲工作。 [2007-9-5 13:23:15]
[黄奇帆]： 今天我关于“两基”攻坚情况就介绍这三部分。第一部分是我们第一阶段工作，迅速的普及。第二阶段是我们的攻坚，解决五大难题，这不仅是重庆的难题，也是全国的难题。第三个我介绍了我们普及的效果，这是我今天想讲的第一个问题。 [2007-9-5 13:23:25]
[黄奇帆]： 第二个问题就是关于代课教师的招收工作。在7月底我们召开了工作会，8月份一个月进行努力，今天9月5号召开今天的新闻发布会，我们代课教师的招聘工作结束了，被录取的代课教师8000人，已经在各个学校以新的身份、新的姿态进行正常的教书了。所以，我们首先要为被录取的这8000代课教师，在23个教师节来临之际对他们表示祝贺。 [2007-9-5 13:23:36]
[黄奇帆]： 我们的代课教师问题有三个特点。 （一）整个的历史上来说，重庆的代课教师在60年代就有，70年代也有，80年代也有，一直到现在，所以是历史现象的持续，这是一个特点。
[2007-9-5 13:23:54]
[黄奇帆]： （二）在空间上讲，代课教师的问题是越贫困的地方越多，财政越困难的区县越多。一般来说，主城九区基本没有代课教师，渝西地区只占10%几，也就是80%以上的代课教师是分布在库区、渝东南少数民族地区和边远山区。因为财力不足，正常招聘教师，编制、经费都有困难，就去找一些代课教师来解决问题。又要发展教育，又要减少经费支出，各种原因造成的。 [2007-9-5 13:24:18]
[黄奇帆]： （三）从人群的数量上说，无论是80年代还是90年代，有代课教师，但是没有这么多，一般存在着几千人，现在是上万人的情况。的确是最近这6、7年因为普九的大量推进，农村需要这些教师，需要师资队伍的扩张，学生增加了，师资队伍增加，代课教师就增加了。 [2007-9-5 13:24:32]
[黄奇帆]： 总的来说，我们代课教师的问题，历史上早已有之，空间上贫困地区居多，这个群体的特征上是最近这6、7年比较多的数量提升。大体上，代课教师有这么三个特点。 [2007-9-5 13:24:43]
[黄奇帆]： 代课教师在平时的工作中的确存在两个问题。一是正常教师有工资收入，有津补贴，还有养老、医疗等保险，有这些保障。代课教师的工资标准相对低，津补贴也相对少，也没有养老、医疗的概念，一旦退休就转为农民身份。从这个意义上说，如果做了20年、30年的代课教师，他也一样是教师，但是因为是代课教师，身份的不同，没有政策进岗，在待遇上面是有很多不公平、不合理的现象。从这个意义上讲，国家在普九的教育规范中限制代课教师的产生，要求各地解决好代课教师的问题。 [2007-9-5 13:24:54]
[黄奇帆]： 所以，重庆在“两基”攻坚已经胜利完成的情况下，今年代课教师的问题解决好，是我们普九“两基”攻坚的一个要求。另一方面，把这个问题解决好，也是社会不平衡、不和谐的一个问题。三是把代课教师问题解决好，对代课教师接受正规的培训，提高师资质量，从而解决好农村义务教育的质量问题，教育效果的问题，也是有重大意义的。从这个角度，市委市政府作出了今年把农村1万的代课教师通过教师合格的尽量录用的措施。 [2007-9-5 13:25:04]
[黄奇帆]： 这项工作我们大体上是这样，从现在在岗和有些不在岗，但是又符合一定条件的，我们总的是9600多人报了名，然后招聘的7000名小学教师，1000名初中教师，总的8000名，8月15日进行了统一考试，考试的内容是教育学、心理学基础知识、教育教学能力、和政策法规，招聘考试实行三统一，即：全市统一命题、统一制卷、统一阅卷。在全市40个区县中，我们在38个区县设了分考场，招聘的对象是两类，一类是07年6月30日以前在农村的初中小学公办学校连续代课一学年以上，现在仍然在教育岗位上，还没有到退休年龄师德良好、身体健康的教师；二类就是曾在农村义务教育阶段连续代课5年以上，具有教师资格证，男的55岁以下，女50岁以下，2000年被辞退的农村义务教育教师。 [2007-9-5 13:25:43]
[黄奇帆]： 代课老师是需要就招聘，不需要就解聘，有的可能已经被解聘了，只要是2000年以后被解聘的人，有教师证，曾经有5年代课经历，年龄不要到退休年龄，男的55岁以下，女的50岁以下也一样可以报考。假如你90年已经离开了代课教师岗位，这时候就不要来考了。但是如果2000年以后被辞退的，历史上有10几年代课教师的经历，也可能来考。这两类人一共来了9600多人。 [2007-9-5 13:25:55]
[黄奇帆]： 另外，可以给分类加分。总的来说，代课的年限满10年不满15年的加5分，满15年不满20年的加10分，满20年以上的加15分，这样对老年教师加分以后可以更好的被录取。另外，对教学能力强、师德良好并获得奖励的代课教师加分，受到县级奖励的每项加1分，获得市级奖励的每项加10分。 [2007-9-5 13:26:08]
[黄奇帆]： 招聘的以后的去向，一般原来在哪个学校，招聘以后也在哪个学校留着，但是学校也在整合之中，以后以县为半径，既然是这个县招聘的老师，如果这个学校需要关闭或者合并，代课教师被录用以后可能到县城别的学校，听从分配进行合理的服务，这是招聘的去向。 [2007-9-5 13:26:44]
[黄奇帆]： 这当中也有一些没有考上，原来老师在上课，这次1万人考8000人，有的考试不合格说明质量不够，在这个意义上来讲，他就会被解聘，我们也按照国家政策，《劳动法》的有关规定给予一次性的补充，予以清退，这方面有专门的政策措施。 [2007-9-5 13:26:58]
[黄奇帆]： 总的来说，这次9652人来应聘，报考小学教师8611人，报考初中教师1047人，目前已经录取了8000人，已经上岗了。在这个过程中也有很多问题，大家也听说有代课教师来上访。我也收到一些来信，我也看了，有的是对政策的误解，比如说有幼儿园的教代课教师也要来，我们这次考的是初中小学，幼儿园是另外的问题，不属于这个范围，不可能一件事解决天下所有问题，所以要分开来解决。
[2007-9-5 13:27:20]
[黄奇帆]： 第二个就是我们这次讲了公办，民办学校的老师为什么不能来考，我们基于这么一个考虑。你已经是民办学校在上课的老师，如果我们允许你来考试，如果录取，我们重庆农村初中、小学民办的10万学生，对我们政府来说，公办、民办一视同仁，都要支持发展。如果大家按照习惯，说民办学校的老师也可以来考，可能有很多民办学校的老师都来参加考试，9月1日都来公办学校上课，那民办学校老师都没人，民办学校也开不下去了。这么一件做好事的过程把民办学校给挤跨了。其实在民办学校做老师也一样光荣，一样的合理，就不要做太大的流动。这些问题做了一些解释，有了一定的化解。 [2007-9-5 13:30:27]
[黄奇帆]： 的确，我看了许多代课教师的来信，我也感觉到我们有些政策制定得不仔细，这些问题根据以后的情况，我们教委会把它解决好。我们从一般概念上讲，幼儿园的老师不属于代课教师招聘范围，这是从常规来说，幼儿园跟小学是两回事，一码是一码。但是，我们农村里面有这样的小学，它里面有学前班，小学六个年级，加上学前班一个年级。这个老师从学前班开始教，教到四年级，然后又从学前班再教到四年级，但是现在又刚好教到学前班，但是按照现在的规定就不能来考试，我也看到有这样的来信。 [2007-9-5 13:30:50]
[黄奇帆]： 这件事我想了一下，我们在政策制定上不可能非常仔细的写一大堆文件，但是操作起来应该是可以变通的。如果两个不同的单位，这边是幼儿园，那边是小学，不搭杠，我们的政策是没错的。但如果是一个单位，从学前班教到小学四年级，既然是体制，既是学前班的教师，也是小学一、二年级，三、四年级的教师，这应该是可以录取的，或者说是可以考试应聘，合格的话是可以录取的。我看了这些来信，搞一个试点的情况。 [2007-9-5 13:31:02]
[黄奇帆]： 也有人提出来，说我这个人倒霉，她是03年被辞退的，也持有教师证，也有10年以上代课教师的经历，条件都符合，但是有一条是“女的在50岁以下”，我们7月份开始招聘的，她的生日是7月初，她说我就这么倒霉，只差了这么几天就不能来考试，这一类的问题看了的确值得同情。意思就是说政策一旦定了以后，有很多具体的问题存在，可能有合理的，有合情的，但是政策不一定框得那么细，这方面我们还得靠细致的工作把老百姓合理的要求，合情的诉求进行处理，这是我今天想说的关于代课教师的问题。 [2007-9-5 13:31:16]
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