重庆公交优先发展从规划到现实 理想何以一步步实现

http://www.cqsina.com.cn 2007-09-24 22:12:11.437 时代信报

重庆机动车数量，正以每年22%的速度剧增，这给重庆的城市道路交通带来了前所未有的压力。而明天，全国首个“无车日”，渝中区没有了私家车的身影，堵车现象将有所缓解。但随之而来的，是巨大运量对渝中区公交系统承受能力的考验。

鼓励使用私家车，道路太挤；限制使用私家车，公交太挤。如何兼顾各方利益，使两者之间能保持总体平衡？

面对抉择，重庆市政府提出，优先发展公交事业，不限制私家车发展，让市民的选择来决定这场博弈的最终走向。

“中兴路车行缓慢、菜园坝向阳隧道车行缓慢、南坪工贸至二小区出现拥堵，通行需要20分钟……”听着交通广播的出租车司机王骥摇了摇头，“到处都堵，还怎么赚钱啊。”

对于堵车，重庆人显得很无奈，甚至有市民开玩笑说：“一天不堵车，整天的生活节奏就全乱套了，堵车已成了重庆人生活的一部分。”

近年来，重庆加大了桥梁、道路等交通基础设施建设，一座座大桥横跨两江，一座座立交拔地而起，一条条公路横贯主城。尽管如此，重庆主城交通仍拥堵不断。症结究竟何在？

交通

城市不能承受之重

“依山建城，两江横断，道路崎岖狭窄，主干道较少。”重庆交通大学交通运输学院教授李淑庆，这样评价重庆的交通路况。作为拥有巨大交通量的大型城市，重庆不具备天然优势，这是重庆交通的“先天不足”。

重庆交通大学交通运输学院曾对主城交通拥堵的原因进行调查，结果发现，重庆机动车正以每年22%的速度剧增。“这已经超过道路建设的速度。”李淑庆表示，大量涌入城市的机动车，形成了巨大的交通量，造成了重庆的交通拥堵。

“重庆的地形决定了交通不能以私家车为主，因为这种交通方式是城市土地所不能承受的。”李淑庆说，受地形的限制，即使道路建设不断提速，但私家车大量涌上公路，也必然造成交通拥堵，“尽量减少使用私家车，才是解决交通拥堵的根本办法。”

但这看起来很像是一个悖论。

来自交通部门的调查显示，主城区居民日出行总量为916万人次，其中主城核心区出行总量达660万人次，占主城区居民出行总量的72%。面对如此巨大的出行量，一旦限制私家车使用，如何满足市民出行的需求？李淑庆说：“实行公交优先，大力发展城市公共交通事业，不但能减小重庆的路面压力，还可以满足市民的出行需要。”

公交优先的概念，最早是2003年国务院办公厅发布的《关于优先发展城市公共交通的意见》提出的。

何谓公交优先？曾编写《重庆市公交发展规划》的李淑庆解释：“所谓优先，就是在规划、建设、道路通行上的优先，给予公交发展的一切优惠。”

他详细介绍了这3个优先：一是规划上的优先，即在城市规划和交通规划上，以公共交通优先发展为前提和基础；二是建设上的优先，主要是基础设施投资分配、计划安排和工程设计等，向公共交通倾斜，在公交线路布局和站点设置上给予优先；三是道路通行上的优先，通过在城市交通主干道上开辟公交专用道，解决规划与管理相脱节的问题，在信号灯灯控管制系统中设立公交优先通行信号，在交通要塞解除控制公共交通流量的限制。

对此，市政府十分认同。日前，市政府发布《重庆市优先发展城市公共交通的实施意见》，明确提出，加快公共交通站场建设，机场、火车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，应将公共交通场站建设作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步竣工。

困境

公交素质面临考验

不过，公交优先的前提，是重庆拥有一套高素质的公交体系。但现实情况是，老百姓对重庆公交仍有不少怨言。

“无车日”即将到来，渝中区作为重庆公交线路最多的地区之一，面对突然增大的运量需求也如临大敌。交通部门表示，56条公交线路将加大发车密度，发车总量增加2000班，同时在周边地区还安排了80台机动运力，以备突然出现的运力空白。

渝中区尚且如此，重庆其他地区公交运力的困难就更多。渝北区就因为公交运力不足，以致“黑车”大量滋生。近日，记者调查发现，在两路地区，尤其是西政渝北校区和南方翻译学院一带，“黑车”不下30辆，甚至开始按班次发车。

令人担忧的还不只是公交运力不足的问题，公交系统长期存在的服务和安全问题，也将是制约公交事业发展的瓶颈。

市民李晨晨就亲身经历了一场“赛车比赛”。当时她乘坐的从渝北赶往观音桥的公交车为了与另一辆公交车抢客，一路上你追我赶，害得车里的乘客东倒西歪。而相对于抢客，公交车乱停乱放、随意上下客就更加普遍。昨日，记者搭上了从解放碑开往弹子石的321路公交车，仅仅10余个站点，一路上停车上客竟不下30次。

“公交系统在市民心目里的口碑并不好。”李晨晨说，乱停乱放、服务质量差，成为一些市民形容公交车时用得最多的词语。而10?1特大车祸后，不少市民表示，坚决不坐“7”字头的公交车。

对此，市交委相关负责人说：“公交优先，就是引导市民乘坐公共交通工具出行，而目前，公交车的安全问题、服务质量问题，却使市民难以满意。”所以，提高公交系统的服务质量和完善安全措施，将是重庆公交发展的关键。

从去年开始，重庆已对所有公交营运企业启动“双改”，对所有公交驾驶员进行考核上岗，加强从业人员职工素质、安全意识和服务技能培训。“公交‘双改’的目的，就是规范公交行业的运营秩序，改变公交车在市民心中散、乱、差的形象。”市交委副主任、市运管局局长梁培军说。

在规范公交秩序的同时，市政府还在财政上对公交进行补贴补偿，实行政府财政购买服务政策。同时，为了让市民最关心的公交票价维持在一个合理水平，同时保障公交企业正常运营，市政府也曾表示，将继续对公共交通行业实行税费优惠政策，如在城市公用事业附加费、城市维护费、养路费、客附费中安排一定比例的资金用于城市公共交通场站、车站及配套设施建设。

“财政补贴、政策优惠，这就是‘公交优先’的表现形式之一。”市交委负责人说，政府扶持公交的目的，就是希望公交事业做大做强，成为便宜、快捷、舒适的出行方式，使市民适当减少使用私家车，从而缓解重庆的道路压力。

变革

完善城市综合交通体系

“公交优先”势在必行，但是，什么样的公交才适合重庆呢？

在李淑庆编写的《重庆市公交发展规划》中，他这样描述：重庆城市用地受自然山水的影响，呈沿江自由式发展，并逐步形成分散、分片、多中心、组团式的城市布局结构。主城区的用地布局分为3个片区、12个中心组团和11个外围组团，片区之间由两江相互分隔，组团之间由河流、山体和绿地相互分隔。

“在这样的交通环境下，仅仅靠传统公交已不能满足日益增大的运量。”李淑庆说，重庆需要的公共交通，应该是以地面路网和轨道路网设施为基础，建设城市巴士快速交通系统和城市轨道交通系统，并以其为骨干，多种运输方式相结合的功能完善、管理先进、安全、便捷、高效、经济的城市综合交通体系。

对于李淑庆所说的公交发展目标，重庆已经起步实施。目前，重庆轻轨2号线已经通车，1号线和3号线正在建设中，而规划的九线一环轨道交通路网，将使重庆主城每平方公里的面积上有0.65公里长的轨道交通，届时轨道交通将以其快捷、大运能成为城市公交的主力。

与此同时，高九路开行快速公交的听证会已在两个月前召开。近期，市政府第108次常务会通过了高九路快速公交的方案，基本站点已经确定，其运能和速度将大大优于传统公交。市政府的考虑是，快速公交在高九路示范成功后，将在全市推广。

而公交优先从理想变为现实后，重庆交通将是这样一幅图景：快速公交和轨道交通成为“主动脉”，市民从周边区县，搭乘传统公交到达主城外围，换乘覆盖主城的轨道交通前往主城，随后换乘短途公交到达目的地。换乘方式将实现无缝接驳。

市运管局的数据，给了人们实现这个梦想的信心。到2012年主城区公交分担率将由目前的32%提高到43%；区内公交线网覆盖率由目前的70%提高到87%，平均换乘次数由目前的1.25次降到1.1次；每万人的公交车拥有数由目前的10辆提高到14辆，中级以上客车比例由目前的10%提高到40%；平均出行时间不超过40分钟。

    “公交优先带来的巨大变化，将以其经济、快速、舒适、安全的特点，吸引更多的有车族放弃私家车，更愿意乘坐公交车。”李淑庆说。