重庆主城区公交将全面实行特许经营

http://www.cqsina.com.cn 2007-09-26 14:24:20.39 中国交通报

一个旨在从根本上解决客运车辆经营主体多、小、散和管理质量低下问题，切实提高安全质量保障水平的公交体制改革目前正在重庆市全面推进，今年年内将完成营运和客运体制的改造，初步建立起公共系统的质量信誉考核机制，明年1月1日起重庆主城区的公交线路将实行特许经营管理。

不久前，重庆市政府出台了《关于改革主城区公共交通汽车客运营运和管理体制的决定》，要建立起适应社会主义市场经济的要求，以国有公交体制为主导，市场统一开放，“挂靠”完全取缔，竞争适度有序的公交客运经营和管理体制。据重庆市交委主要负责人介绍，此次公交体制改革主要包括了三个方面的内容，即培育公平公正的公交客运市场、维护健康规范的运营秩序、强化监管有力的管理机制。

体制改革：“五个平等”“五个有序”

通过体制改革，重庆市公交将实现各类客运企业的“五个平等”：通过制定相关的政策法规实现经营主体地位的平等；通过对公交线路、站场设施等资源的调配实现资源利用上平等；通过双改（公司化、公交化改造），建立公益补偿制度、统一的税费制度等，实现待遇上的平等；通过拍卖、公开招标等方式依法确定线路的经营主体，实现市场准入的平等；加强公交客运市场的日常监管，建立、执行质量信誉的考核制度，实现退出市场条件的平等。同时还将建立起“五个有序”：建立公交标准的验收考核机制，实现各类企业在进入市场时的公平有序；建立考核制度，实现从业人员和车辆的管理有序；建立安全、监管机构，落实安全责任，实现市场营运的安全有序；完善公交线路的延伸、调整、新开等相关标准；通过实施公交验收标准，实现服务质量的优质有序。此外，还将通过改革，科学地划分各部门职责，从而实现监管范围的全面化和监管措施的专业化。

经营改革：公交化公司化改造

据了解，重庆市将对营运线路和客运企业实施公交化、公司化改造。要想在公交行业干下去，客运企业首先得满足这样的条件：线路运营车辆全部为企业自营车辆，不允许任何形式的挂靠；所有劳动人员全部进行严格管理，并进入社保体系；实行路队管理和IC卡服务；实行统一着装等服务标准；按照规定的线路、路号、班次、价格、时间进行运营；完全符合公共交通安全技术标准及规范。在今年12月底前将完成对客运企业的达标工作，运营线路进行重新确认。

按照要求，今年年内营运线路经确认达到公交化标准，并且按特许经营办法自有自营车辆达到100辆以上的客运企业，才有资格拥有“公交公司”这一牌子，才能从事公交客运。到明年1月1日，客运企业想要继续经营，公交化和公司化都是必要条件，否则客运权将被收回。

明年1月1日起，重庆公交客运线路实行特许经营，主城区新开辟和收回的公交客运线路将以拍卖、公开招标的方式确立经营主体。具备相关运营车辆数量、固定资产和营运资金数额条件的客运企业才有竞标资格。与此同时，重庆还将加强对主城区各类企业的资产重组，引导企业采取合资合作、重组重建等多种方式，以减少主城区公交客运市场的经营主体，实现客运企业对公交线路的自营，改变目前经营主体较多、企业规模小的散乱局面。据预计，2010年前，重庆主城区的公交客运企业将从现有的几十家重组为10家左右。

据悉，此次公交体制改革还涉及从业人员。公交客运企业不但要建立安全责任制，加强从业人员的安全教育，还将完善从业人员的准入制度，通过专业培训，对从业人员就岗位、技能安全法规等进行培训；同时还要加强对从业人员的动态管理，对有重大过错或可能危害行业安全的人员将实行终身禁用制度。

在设施建设方面，重庆市将推进站场、IC卡系统等公交设施及运营线路的分离，组建统一的公交交通站场公司，整合站场资源，逐步实现独立运营，为各类客运企业提供公平、公正、优质的服务，从根本上改变目前部分客运车辆无停靠站点、随意上下客的局面。鼓励站场公司采取多种融资方式招商引资，引入投资主体。建立行业的结算机制，大力发展一卡通系统，逐步使之成为面向各类公交企业的票务结算中心，对承担老年人、残疾人的任务实行科学结算，逐步由补偿给企业转为补偿给客运线路。

据悉，《主城区公共汽车客运线路特许经营管理办法》、《城市公交验收标准》等相关配套政策将陆续出台。