城乡统筹内容纳入我市官员考核

以社保户头管理流动人口，农民工将直接受益 见习记者 梁杰 摄(资料图片)

我市统筹城乡改革试验头5年如何起步？昨日，市二届人大常委会第三十四次会议听取了市政府关于《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》的报告，报告中提出改革行政绩效考核机制，将体现城乡统筹内容纳入官员考核，同时评价标准不搞一刀切，区县分类考核。市社科院专家接受了记者采访，对报告进行了解读。

体制改革

整合行政资源 实施大部门体制

报告内容：整合行政资源，探索实施大部门体制。

解读：重庆市社科院企业研究所所长、研究员王秀模说，按我国现有行政体制，部门都是对口衔接。行政体制改革不能撤销部门，但可将有联系的相关部门整合起来。如在商业系统中，有市商委、市供销社等部门。实施大部门体制，就是赋予市商委基本职能和协调职能，统一牵头。部门间有矛盾和冲突由市商委协调，制定规划也由市商委牵头。就不会出现前些年，一个物流规划，市商委一个，市公路局一个的尴尬局面。

市场管理职能将交给协会和中介

报告内容：属于按市场规则管理的职能，要逐步转移到行业协会和中介组织。

解读：市经济发展院经济研究中心主任易小光说，政府将更多担负公共职能，不再具体管理产业性很强的部门和项目，只做宏观调控。王秀模研究员举例说，现在，会计师职称评定由财政局负责，经济师职称评定由经委负责，这些在今后都可交给行业协会和中介组织。

土地改革

坚守耕地底线 用地指标可置换

报告内容：坚持全市耕地面积不少于3160万亩、粮食产量不少于1100万吨的改革底线，根据主体功能区合理配置土地资源，确定各区域耕地保护和粮食平衡责任。推进建立城乡、区域建设用地置换和市域耕地有偿占补平衡机制。

解读：王秀模说，土地流转改革坚守耕地面积和粮食产量底线前提下，从宏观层面看，主城所缺用地指标可出钱向库区买。比如江北需1000亩地的建设用地指标，可出钱向用地指标相对宽裕的巫溪买。巫溪虽少了1000亩地用地指标，但可用卖指标的钱用于基础设施建设和福利发放，同时也保护了库区生态。另外，从区域层面看，九龙坡城市需要建设用地，可出钱向辖区的农村买。比如一农村乡镇，通过宅基地和道路整理，变为新增300亩耕地，就可将这一指标卖给城区。

财政改革

财政资金退出竞争领域 重点投民生

报告内容：财政要加大对“三农”、社会保障、教科文卫、生态环保、公共安全等民生性投入，财政性资金逐步退出竞争性领域。对于财政改革，实行“乡财县管”。

解读：易小光称，竞争性领域属于产业发展类领域，比如国有企业。以前，国有企业修建厂房或技术项目引进，财政都会安排投入资金，今后将逐步退出，重点投放民生。这已体现政府财政将担负更多的公共职能。王秀模研究员称，在很长一段时间，国有企业的经营亏损需财政资金补贴，今后将成历史。竞争性领域的所需资金来源只能到金融市场去融资或自主出钱。王秀模称“乡财县管”就是县财政当会计，乡镇财政当出纳。资金总量不变，只是乡镇用钱需向县里报告申请。这便于县里统一安排，科学管理乡镇资金用途，利于乡镇的公共服务职能的完善。

金融改革

商业保险引入农业

遇天灾减少损失

报告内容：建立完善农业农村保险体系，逐步形成农业灾害风险分摊机制。

解读：王秀模说，就是将商业金融和保险引入农村和农业。假如遭遇特大洪灾，1000亩稻谷被淹损失100万元，以前多由财政买单。引入商业保险后，财政补贴20万元，商业保险可补偿80万元，农户减少了损失，财政也减少了负担。

户籍改革

社会生活权益

与户籍逐步剥离

报告内容：改革人口管理制度，逐步剥离附加于城镇户籍的社会生活权益，探索以社保户头对常住人口和流动人口进行动态管理。

解读：易小光说，户籍改革不是单纯的户口变动，而要体现利益和权利的对等。目前，居民的社会福利分配都是以城镇户籍为依据的。低保和医保等社会福利，户籍不同，享受的待遇也不一样。今后，户籍改革以社保户头为切入口，社会福利的分配就按社保户口进行，逐步消除城乡户籍差距。比如在上清寺上班的农民工，就在上清寺缴纳社保，因社保户口在当地，子女入学就明正言顺了。

记者 聂飞 实习生 谈书