大渡口区社会发展水平综合评价分析报告

重庆直辖以来，大渡口区的经济总量不断扩大，运行质量持续提高，人民生活明显改善，人口素质明显提高，居民充分就业，科教兴区战略取得明显成效，文体卫生事业得到全面发展，社会保障体系逐渐完善，社会事业发展取得了长足的进步。与此同时，也出现了一些亟待关注和解决的问题。为总结近年来社会发展取得的成绩，分析现状和发现问题，我们以直辖十年的社会发展和2003-2006年各区县社会发展水平综合评价结果为基础，认真开展分析研究，形成本报告，供区委政府领导和相关部门决策参考。

一、十年社会发展取得骄人成绩

（一）人口素质提高，居民就业充分。一是人口规模扩大，城市化进程加快。2006年末全区户籍人口21.98万人，比1996年末增加1.7万人；人口自然增长率长期控制在3‰以内，其中：2005年达到最低（-0.3‰），2006年为1.29‰，比1996年低0.18个千分点。在全区总人口中，农业人口逐年减少，城市非农业人口逐年增加，城市化水平稳步提高。2006年全区城市化率（非农业人口比重）达到74.0%，比1996年提高6.2个百分点。二是人口流入特征明显，劳动力资源充足。2006年末全区常住人口26.58万人，比户籍人口多4.6万人，人口机械增长率达到14.74‰，为10年来增速最快，比自然增长率高13.45个千分点。表明我区经济社会发展对区外人口具有强大的吸引力。2006年末，全区劳动力资源总数为20.44万人，其中：城镇劳动力16.40万人，农村劳动力4.04万人，占全区总人口的比重为76.9%。三是居民充分就业，劳动生产率水平较高。2006年全区全社会从业人员15.27万人，占总人口的比重高达74.7%；全区城镇登记失业率控制在2.8-3.5%之间，2006年为3.06%。2006年全区就业人员人均创造地区生产总值50590元，是全市平均水平（21715元）的2.3倍，是主城九区平均水平（45218元）的1.2倍。

（二）科技投入力度大，科技推广效果好。大力实施“科教兴区”战略，积极谋划实施科技“215”工程，全面启动“数字大渡口”建设。1997年以来，全区科技三项费用支出逐年增加，特别是2003年后投入力度更大。2006年全区科技三项费用支出达到439万元，是1997年的20.9倍、2004年的4.9倍，比前九年之和还多46万元，占当年财政预算内支出的比重达到0.51%，比1997年提高0.2个百分点。随着科技投入力度的加大，全区科技成果转化与扩大效果十分明显，荣获了重庆市“科技工作先进区”称号。2006年全区有区级以上科技项目67项，有高新技术企业17个，有市级高新技术产品39个；全年授权专利数达到91项；规模以上工业企业实现工业新产品产值达到33.6亿元，占全区规模以上工业总产值的比重达到18.6%，比1998年提高15.8个百分点。

（三）教育投入成倍增，教育事业发展快。1997年，全区教育经费支出2253万元，到2006年增加到7512万元，提高了2.3倍，年均增长14.3%，占当年GDP的比重从1997年的0.76%上升到2006年的0.97%，提高了0.21个百分点，表明教育的投入与地区经济增长同步协调发展。教育经费的增加，促进了教育事业的蓬勃发展。素质教育全面推进，职业教育、初中教育在全市领先，被评为市德育工作示范区。2006年，全区拥有各类学校数33所，其中：国家级重点学校1所、市级重点学校2所、市级示范中小学校2所；中小学专任教师1930人，中小学在校学生34556人；学生体质健康标准及格率95.3%；各类大专院校在区录取学生1453人，是1997年的13.8倍；全区人均受教育年

（四）文体事业长足进步，卫生体系全面加强。近年来，大渡口区文体、卫生事业取得了长足的进步。一是文化事业稳步发展。2006年末全区文化事业机构有3个，公共图书馆1个、藏书5.8万册，藏书量10年年均增长8.9%。二是广播电视网络建设快速发展。“村村通”工程全面实施，较为彻底地解决了农村特别是偏远地区节目收看不丰富的突出问题。2006年底，全区已建成有线广播电视光缆干线网260公里，光纤覆盖率达到100%，有线电视用户数4.7万户，入户率达到99%，辖区内住宅小区全部完成整体数字转换，开通数字电视用户3.1万户，能播出103套广电节目和部分政务、生活、商务信息类节目。三是全民健身活动广泛开展。近四年获国家级金牌12枚、市级金牌209枚，连续三年保持“全国全民健身先进区”称号。四是卫生体系全面加强。制定出台了突发公共卫生事件应急预案，以重大传染性疾病为重点，加强了疫情监测报告和应急处置工作，成功防治“非典”、“二号病”等重大疫情，妥善处置突发公共卫生事件，全区初步形成由医疗机构、院前急救机构和采供血机构组成的医疗急救网络；全面推进了疾病预防控制机构和传染病医院（病区）等公共卫生机构建设。2006年末全区有卫生机构200个，拥有床位1296张，从业人员1488人，其中，卫生技术人员数1277人；新型农村合作医疗参合率达95%以上；农村卫生厕所普及率达到80.6%，改水受益率达到38.5%，自来水普及率达到34.6%；儿童计划免疫接种率总体保持较高水平，“四苗”接种率达到95%以上。

（五）社会保障渐趋完善，社会保护力度增强。10年来，全区不断加大财政对社会保障的投入，健全社会保障体系，保障居民生活；加大财政对政法事业的投入，增强社会保护力度，保障居民生命和财产安全。2006年，全区社会保障和就业支出达到3150万元，占全区GDP和区级财政预算内支出的比重分别为0.41%、3.64%，发放最低生活保障1331万元，为13.7万人次的城市居民和1838人次的农村居民提供了最低生活保障；全区有9.5万人参加城镇职工医疗保险、5.6万人参加基本养老保险、5.2万人参加职工生育保险、5.4万人参加工伤保险、3.3万人参加失业保险。10年来全区财政对政法事业投入23038万元，其中：2006年投入5032万元，是1996年的8.2倍，法院、人武部、消防支队迁建工程基本完工，检察院、公安指挥中心及“三所一队”开始迁建。2006年，全区每万人刑事案件发案率为78.4件，比上年减少0.6件；安全生产死亡控制率达到77.3%，比上年提高9.56个百分点；群众信访量同比下降21.6%；93.5%的群众认为在目前的社会治安环境下感觉安全和基本安全。

（六）居民生活质量提高，人居环境大大改善。一是职工工资涨高。2006年，全区在岗职工平均工资达24056元，比1996年高17765元，平均每年提高14.4%。二是居民收入增多。2006年，全区城市居民可支配收入11481元，比1996年多6176元；农村居民人均纯收入4790元，比1966年多2770元;居民人均储蓄余额19027元，比1996年多14905元。三是住房面积变宽。2006年，全区城市、农村居民人均住房建筑面积分别达到29.8、44.8平方米，分别比1997年宽13.1平方米、17.8平方米。四是生活条件更好。2006年，全区城市居民人均消费支出8109元，是1997年的1.9倍，居民恩格尔系数为39.6%，比1997年下降3.3个百分点；农村居民消费支出3234元，是1997年的2.1倍，居民恩格尔系数为42.9%，比1997年下降3.1个百分点。五是人居环境更优。2006年，全区Ⅱ级以上空气质量天数达239天，比上年多15天，二氧化硫浓度比“九五”期末下降50%，降尘量下降44.4%，酸雨频率大幅下降，空气环境质量持续好转；森林覆盖率从1997年15%提高到17%，园林绿地面积从1997年320.2公顷增加到559公顷，人均公共绿地面积由1997年0.4平方米增加到2006年6.23平方米；废水排放总量1697万吨，达标排放率98.9%，比2005年提高9.12个百分点；固废排放量0.18万吨，综合利用率91.87%，比2005年提高4.18个百分点；环境质量指数94.9%，比2005年提高9.6个百分点。

二、横向比较社会发展水平全市领先

2003年开始，市发改委和市统计局对社会发展水平进行综合评价，建立了社会发展综合评价指标体系，对各区县年度统计年报实绩经过数据标准化处理，测算出各区县的综合评价值。综合近年来社会发展水平评价结果，大渡口区社会发展具有三个显著特征：

（一）发展水平总体较高，连续四年居全市前列。2003-2006年大渡口区社会发展水平综合评价得分为83.61分-84.32分之间，每年都远高于全市平均水平和一小时经济圈平均水平；排位连续四年居全市前列（第2-5位），而且远远

（二）综合排位逐年下降，分项指数升少降多。从综合指数排位看，大渡口区2003年排位最高，居全市第2位，之后逐年有所后靠，2006年下降至第5位，排在渝中区、沙坪坝区、北碚区和南岸区之后。从分项指数排位看（详见表1），人口素质指数排位总体呈上升态势，从2003年的第5位上升到2006年的第3位；生活质量指数排位逐年略有下降，从2003年居全市第1位下降到2006年的第4位，仍居全市前列；公益服务指数排位波动较大，2003年居第24位，2005年上升到第13位，2006年再次下降到第20位；社会保护指数排位持续退位且下降幅度大，由2003年居全市第3位的领先地位，下降到2005年的第10位，2006年再次下降到第20位，与公益服务指数一起成为五个分项指数中排位最低的指数；社会结构指数有较大幅度下降，从2003年的第2位下降到2006年的第6位，下降4位，比2005年的第1位下降5位。由此可以看出，影响2006年全区综合指数排位比2005年下降2位的主要原因有二：一是公益服务指数和社会保护指数本身位次较低，均居第20位；二是与2005年位次相比，5项分项指数中除人口素质指数排位略有上升外，其余4项指数排位均出现不同程度的下降。

（三）领先指标数量多，落后指标数量较少。根据大渡口区2006年26项评价指标在全市的排位分析，处于领先位次（排前10位）的指标有15项，占比为57.7%，处于中间位次（第11-30位）的指标有7项，占比为26.9%；处于落后位次（第31-40位）的指标有4项，占比为13.4%。结合分项指数及具体评价指标排位分析：公益服务指数排位不高，主要是受每万人拥有在校学生人数低（第36位）、传染病发病率高（第32位）和城市基础设施投资占全社会固定资产投资比重低（第23位）的影响；社会保护指数排位持续大幅下滑、在全市排位较低的原因是：在5项构成指标中，只有2项处于领先地位（享受低保人数占救济总人数的比重居第4位、每万人拥有律师人数居第10位），其余3项指标要么缺乏优势（登记失业率居第11位）、要么处于落后地位（每万人刑事案件发案率居第36位、全社会保障支出占财政总支出的比重居第24位）；社会结构指数排位下降，主要是受预算内社会事业支出占预算内财政支出的比重相对较低的影响（居第37位）

从以上分析可以看出，2003年以来大渡口区社会发展综合指数得分连续四年高于全市各区县平均水平，持续处于全市领先地位，充分映证了大渡口区近年来在社会事业发展方面所作的努力取得的巨大成就；分项指数排位出现不同程度的升降，特别是个别指标相对落后于各区县，暴露出大渡口区目前社会发展上也存在一些亟待关注和解决的问题。

三、目前亟需关注和解决的主要问题

（一）财政对各项社会事业支出绝对额逐年有所增加，占比呈逐步降低趋势。1998年以来，全区地方财政对教育、科技、文化、卫生等社会事业投入的绝对额是逐年增加，但占地方财政支出的比重除科技事业支出相对稳定外，其它支出比重均有不同程度的下降，特别是教育事业和卫生事业支出比重下降尤大，其中：教育事业支出比重已从1998年的28.3%下降到2006年的8.7%，下降了19.6个百分点左右，卫生事业支出比重由1998年的

（二）在校学生人数规模扩张缓慢，每万人拥有在校学生人数无法快速提高。2006年，大渡口区有普通中小学校29所（因撤并等原因比1998年减少11所）；专任教师人数1652人，比1998年仅增加14人；在校学生人数2.88万人，比1998年仅增加0.37万人。2006年全区有中等职业教育学校4所（因撤并等原因影响比1998年减少3所）；在校学生人数5803人，比1998年仅增加218人。无论是普通中小学校还是中等职业教育学校，其在校学生人数的规模在8年时间里几乎没有多大变化，加上全区无一所高校，从而影响全区每万人拥有在校学生人数水平较低，远远低于全市其它区县（2006年仅为1300人，居第36位）。

（三）刑事案件发案率逐年下降，发案率水平仍居高不下。2004年大渡口区每万人刑事案件发案率为81.9件，2005年为79.7件，2006年为78.4件，总体上呈逐年小幅下降趋势，但发案总水平仍然较高，仅低于渝中、江北、南岸和九龙坡4个区，而高于沙坪坝、万盛、巴南、北碚等35个区县，得分居全市倒数第5位

四、加快社会事业发展的对策建议

（一）加大对社会事业发展重要性的认识。作为直辖市主城核心区的大渡口区，在全面落实科学发展观、建设全面小康社会、开展统筹城乡发展综合改革试验、构建和谐新重庆的新时期，要进一步强化对社会发展重要性的认识，把它放在与经济发展同等重要的位置上，努力克服在发展上“重经济、轻社会”的弊端，通

（二）加大地方财政对社会事业投入的力度。要采取各种有效措施筹措资金，加大公共财政对教育、科技、文化、体育、卫生事业的投入，逐步提高财政预算内社会事业支出占地方财政支出的比重，尽快扭转在全市处于落后地位的局面。特别是要加大对教育、卫生事业的投入，促进在校学生规模快速扩大、传染病发病率大幅下降。

（三）加大基础设施投入优化人居环境。坚持“以人为本”，加快城市基础设施建设，全面加快交通网络建设，完善和提升市政设施，增强城市功能，进一步改善城市生态环境；推进“蓝天行动”，优化能源结构，减少粉尘和二氧化疏污染，推进“绿化行动”，统筹旧城更新和新区开发，增加全区公共绿地，推进森林公园、城市公园、社区公园、公共小游园、郊野公园等绿色生态体系建设，改善人居环境。

（四）切实保障城乡居民生命财产安全。加强安全管理，减少安全死亡事故发生，严厉打击违法和犯罪，降低治安和刑事案件发案率，维护社会稳定，切实保障城乡居民的生命和财产安全。

（五）建立社会发展统计监测报告制度。分解落实社会事业发展“十一五”规划目标，明确区级相关部门（街镇）责任，建立社会发展目标完成情况定期报告制度，加强对社会发展情况的监测和预警分析工作。