八措并举 构建和谐

在近年的工作实践中，大渡口区围绕构建和谐社会开展信访工作做了一些有益的探索，主要是八措并举抓信访。

一、信访预测

预测时间要提早。在一般情况下群众不会无事找事，一个信访事件的发生总会有其原因。这就需要有关部门未雨绸缪，及时掌握各类信访信息，在人、财、物等方面提前做好准备，把不稳定因素和各种矛盾消除在萌芽状态。

预测依据要客观。预测信访的基础是要深入基层、深入群众，注重调查研究，掌握客观真实的第一手资料。同时，要加强分析研究，去伪存真、由表及里，抓住信访苗头的本质，为后期化解矛盾奠定基础。

二、重视初访

出现初访并不可怕，因为此时事态还不是很严重，化解难度还不太大，可怕的是思想上不重视、麻痹大意。等到事情复杂了、搞大了，再去协调化解，不仅浪费大量的人力、物力、财力，而且收效不佳。因此，我们要从易处入手，重视初访，尽快、尽早协调解决，力争做到一次处理落实到位，降低化解矛盾的成本。

三、控制群体访

群体访一旦发生，说明事态已经较为严重，必须尽快疏导解决。要控制群访，关键是在疏导上下工夫。

在情感上疏导。要站在维护人民群众根本利益的角度，加强交流，认真倾听、耐心劝导，说上一句理解的话，送上一杯温暖的茶，给上访人送去心灵的安慰，及时控制群众的过激行为。

在思想上疏导。对于那些无任何依据却提出不合理要求的，特别是情绪过激的上访者，可以找其代表进行对话，通过讲法律、讲政策来加强思想疏导。教育疏导要讲究策略和艺术。

四、主动下访

传统意义上的信访工作，是“等待上访”，是一种被动的、消极的方式，它越来越不符合新形势下信访工作的要求。为此，我们采取了“主动下访”的办法，为解决信访问题开辟了一条快捷、高效的“绿色通道”。

领导身体力行到位。全区将“领导抓、抓领导”作为一项经常性的信访工作举措。领导要经常带着问题下访，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。

制度执行到位。推行领导干部定期下访制、便民信访服务制，积极开展多种形式的干部下访活动，主动下基层帮助群众解决难题、办实事，形成了上下贯通的便民信访服务网络体系和切实有效的领导干部下访机制。

五、领导接访

领导接访是以诚相待、取信于民、为群众排忧解难的最好方式。我区将每月25日定为领导公开接待日，由区委、区政府主要领导接待来访群众，面对面接待上访群众。在接待日当天未能办结的，由区领导现场交办相关部门。

六、规范接访

坚持原则。做好新时期的信访工作，必须坚决依法按政策办事。这是信访工作必须坚持的一条重要原则。对涉及群众切身利益的政策措施，注意把握好出台的时机、节奏和力度，要统筹兼顾，确保政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性。

构建平台。区委、区政府拨专款改建了人民来访接待室，调整了布局、强调了功能，使之更加合理化。

文明接待。接访人员要注意自身形象，做到干脆利落、热情大方，不敷衍应付上访人，尊重上访人的人格。接谈中要心平气和、态度诚恳、以礼相待，用语文明得体，情绪控制得当。

七、科学息访

畅通诉求渠道。“截访”不如息访，而息访的关键是畅通民意表达的渠道，解决群众的合理诉求。只有让其合法合理的诉求得到满足，还其公平，才能从根本上消除社会不稳定因素，促进社会和谐。事实证明，出台政策合理，执行政策到位，群众合理诉求得到解决的地方，上访就少；反之，上访就多，信访秩序就差。

有理推定原则。人无难事不上访，特别是到区一级上访，绝大多数是有一定道理的，是在区一级可以得到妥善解决的。在工作中，应先推定有理，坚持耐心听讲、静心分析。如果的确有理有据就认真办理，反之要进行规劝和教育。

八、制止缠访

由于种种原因，在信访工作中，总是仍存在部分信访老户缠访、闹访等非正常上访的现象。

应对个体性缠访事件。个别上访者诉求不合理，又不接受解释工作。采取过激、违法行为的，进行劝阻、批评、教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，依法采取现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

应对群体性缠访事件。群体性上访事件来势猛、规模大、易失控，在处置方面来不得半点迟缓和拖延。只有快速反应，以快制快，才能掌握工作的主动权，才能积极有效地化解矛盾、控制事态。要在较短时间内迅速摸清事件的起因、参与人员的范围、造成的现实损失、事态发展的趋势等，根据其起因、性质及其发展变化情况，迅速研究应对之策，快速反应，对症下药，果断处置。