綦江走向主城战略发展论坛

一、綦江的基本县情

綦江位于重庆南部，东连万盛，南接贵州，西临江津，北靠巴南，全县幅员面积2182平方公里，辖20个街镇、314个村，95万人,其中城镇人口20万。在一小时经济圈中具有以下优势：一是区位优越，是著名的“渝南门户”。綦江距重庆主城仅59公里，是渝黔经济传接带上的重要节点，历来是渝南黔北地区重要的物资集散地，是重庆向南入海的重要陆上通道。二是交通便捷，是渝南“交通枢纽”。境内210、303两条国道,渝湛、綦万两条高速，渝黔、三南两条铁路纵横交错，距重庆主城仅半小时车程，距贵阳市仅3小时车程。三是工业基础良好，是渝南“工业重镇”。作为重庆的老工业基地，松藻煤电公司、綦江齿轮厂、綦江铁矿等大中型企业布局在綦江，境内工业存量资产达20多亿元，能源、冶金、机械制造等支柱产业基本形成。四是资源丰富，是重庆的能源大县。已探明煤炭储量16.86亿吨，占全市总量的36%，是全国煤炭基地县；煤层瓦斯储量383亿立方米，占全市储量的54％，此外还有较为丰富的水能、电能资源。五是文化底蕴深厚，是蜚声中外的“农民版画之乡”。有中国历史文化名镇东溪古镇、市非物质文化遗产保护项目的刘家乐班、韩国流亡政府遗址、傣族生殖图腾、七拱咀崖汉墓群、侏罗纪时代木化石群等丰富的文化资源。这些优越的条件使綦江具有加快发展的巨大潜力。

二、论坛的基本情况本次论坛由重庆市发展与改革委员会、重庆社会科学院、重庆市人民政府发展研究中心、中共綦江县委、綦江县人民政府主办，于2007年12月29日上午9时在綦江县影视会议中心举行。论坛的主要包括开幕式、专家演讲、互动交流等内容。届时，将邀请市领导、国内和市内知名专家学者、市级有关部门领导、市内外近30家新闻媒体等参加本次论坛。论坛的主题是：“统筹城乡、融入主城”。论坛将主要围绕“加强产业联动，促进城乡统筹；綦江构建大通道上区域性中心城市的优势与策略；綦江实现跨越式发展的着力点与突破口；加快农业产业化进程，发展壮大綦江城郊型农业；主动承接产业转移，打造渝南特色工业重镇”几个方面，请专家学者为綦江发展把脉、支招。

（一）论坛的背景：

1．按照胡锦涛总书记对重庆“314”导航定位的总体部署，结合学习贯彻党的十七大和市第三次党代会、市委三届二次全委会精神，围绕市一小时经济圈和统筹城乡综合配套改革试验的要求，坚定綦江加快发展、奋力赶超的信心和决心，统一全县“加快”“率先”发展的认识，努力开创我县统筹城乡、加快发展、上档升位、融入主城的新局面。

2．直辖十年来，綦江虽然在经济社会发展方面取得了较大进步，但与“加快”“率先”的要求、与周边区县竞相发展的态势还有较大差距，亟需突破发展战略理念。

3．从国际、国内环境来看，綦江在贯彻“314”总体部署中面临三大机遇，具备加快发展的条件。一是能源产业加速发展，为今后綦江煤炭、水能、电力等资源的开发利用和能源支柱产业的培育壮大带来了难得的现实机遇。二是国家继续实施西部大开发战略，为今后綦江继续争取上级的扶持政策、争取项目和资金提供了难得的历史机遇。三是国家实施振兴老工业基地战略，国际制造业将加速向中国转移，东部制造业也将加速向中西部转移，这为作为重庆老工业基地的綦江迎来了良好特殊机遇。

（二）论坛的目的：

1．借力造势头，力争整合社会各界力量，提升綦江对外形象，造就助推綦江加速发展的强劲势头。

2．借智促发展，达到借助高层领导、学界专家、社会精英的智慧，为綦江的经济社会发展出谋划策。

3．借势鼓干劲，达到激发广大干部群众积极投身发展的热情，进一步推进綦江统筹城乡综合配套改革试验。

4．借坛转观念，达到解放思想，以坛会友，走出“小巷思维”，突破瓶颈，为建设实力綦江、诚信綦江、和谐綦江推波助澜。

三、綦江经济发展情况

今年以来，按照县第十一次党代会确定的发展思路，认真细化目标任务，分解落实工作责任，积极制定配套措施，强力推进“三化一游”，改革发展步伐明显加快。新型工业化起步良好，工业园区建设取得突破性进展，签约入驻园区项目23个，初步搭建起工业经济发展平台，松藻煤电等一批工业技改扩能项目顺利推进。特色城镇建设得到加强，和谐拆迁“两桥两路”和枣园片区房屋14.8万平方米，复工、开工建设了城北大桥、孟家院公铁立交桥、垃圾处理场和污水处理厂等一批城市基础设施；中心镇和其他场镇建设加速发展，全县城镇化率不断提高。现代农业产业化经营全面推进，木瓜和以辣椒为主的商品蔬菜特色产业基地规模不断扩大，食品工业园区及时启动，鱼栏嘴水库、綦四公路进展顺利。创新旅游发展思路，休闲旅游业蓄势待发。改革开放迈出坚实步伐，牢牢抓住重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，县人大、县政协牵头开展了专题调研，县委召开了三个片区座谈会。完成了古南、三江撤镇建街道工作。破产多年的纸厂、火柴厂、锅厂等8户工商企业全部安置终结；着力完善财政管理体制，全面推行国库集中收付核算改革；壮大渝南资产公司，整合信贷担保公司；加强与机电集团、交旅集团等行业集团和贵州桐梓、习水等县经济合作;组建“1＋8”招商团队，全方位加大工作力度，1?11月份协议引进资金43.76亿元，10万吨电解铜、重庆四钢中宽带热渡锌生产线等重大项目落户綦江。

今年以来，全县经济增长速度加快，质量效益稳步提高。1?9月，全县地区生产总值77.1亿元，增长15.8%；1?11月，地方财政收入5.35亿元，增长74.3%；工业总产值91.8亿元，增长25.3%；全社会固定资产投资33.7亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额29.4亿元，增长16.1%，主要指标创历史新高。

四、綦江融入主城的主要途径

（一）融入主城的基本思路在最近召开的县委十一届二次全委会议上，对我县统筹城乡综合配套改革试验进行了总体部署，提出了“以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，大胆探索创新，统筹城乡发展，强力推进“三化一游”，不断加强党的建设，建设实力綦江、诚信綦江、和谐綦江，全面上档升位，加快融入主城，早日撤县建区，努力在渝南地区率先全面建成小康社会”发展思路，确定了“把綦江建设成为渝黔经济带上的重要增长极，重庆重要的能源、冶金、机械和特色农产品加工基地，重庆南部的交通枢纽、商贸物流中心和具有山水园林特色的区域性中心城市”的发展定位。围绕这一思路和定位，对2012年和2020年经济社会发展指标作了调整，总体符合“314”总体部署和全市“一小时经济圈”、城乡统筹发展目标要求。

（二）融入主城的主要途径

以“三化一游”为依托，增强区域经济实力为基础；以解决农民工问题为突破口，着力推动农村居民进城入镇就业定居，着力引导城镇资源下乡建设以现代农业为主的新农村，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成“统筹城乡、加快发展、上档升位、融入主城”的共同繁荣新格局。

1．着力打造融入主城的硬实力。

一是以打造三个百亿产业为抓手，重振重庆老工业基地雄风。依托綦江的资源禀赋和工业基础，打造以煤炭、电能、煤化工为主的能源，以电解铜、电解铝为主的冶金，以齿轮加工为主的机械制造等三个百亿产业，把綦江建设成为重庆重要的能源、冶金基地，做优做靓“中国西部齿轮城”。

二是以发展具有重庆特色的现代农业为重点，加快新农村建设。依托立体气候明显和处于主城近郊的优势，重点打造“一园四基地”，建设能代表重庆特色的通惠食品工业园，建设以优质辣椒为主的蔬菜、火锅原料、木瓜和畜牧生产加工等四个基地。培育美乐迪、双阳、郑胖子等5个5亿级农业产业化龙头企业，形成农副产品加工产业集群。同时，加强农村基础设施的建设，努力改善农村生产生活条件。

三是以融入重庆主城为目标，加速推进城镇化进程。按照35平方公里、40万人口中等城市的发展要求，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，及时调整行政区划，设立了三个街道办事处。通过“经营城市”，加快新区开发和旧城改造，通过“东进南拓”，启动枣园片区和通惠新区建设，扩大城市规模，提升城市集聚产业和承载人口能力。围绕“一心五点”城镇布局，发展沿高速公路的城市连绵城镇，形成梯次推进的城市格局。近期将启动县城“白改黑”、城区堤防护岸等重点工程建设，加快县城“三创”步伐，改善人居环境，提升城市形象。加快綦江干线公路网络建设，形成“六横五纵五联线”的出境、境内公路建设网络，力争“三年大变样、五年大通畅”，建成重庆南部重要的交通枢纽。优化网点布局，发展现代商业业态，建成重庆南部的商贸物流中心。

四是以建设主城市民宜居休闲区为核心，大力发展旅游产业。利用我县离主城近和海拔落差较大的优势，围绕“南川（金佛山）－万盛（黑山谷）－綦江－江津（四面山）”的旅游环线规划，全力打造古剑山?清溪河、东溪古镇?丁山湖休闲旅游度假区两大精品，重点发展生态休闲旅游，建设主城市民避暑休闲胜地。

五是找准城乡统筹发展的突破口，有序推进统筹城乡综合配套改革。綦江农村人口占70％以上，二元结构十分明显，我们紧紧围绕农民工转移这一重点，有序推进统筹城乡综合配套改革。对已经在城市定居的，并且有固定职业的先行转移；对已经在企业就业的，有固定收入的鼓励转移；对城市拓展和产业发展区域内的农民引导转移。结合我县实际，我们将认真推进采煤沉陷区综合治理鼓励农民转移、示范小城镇建设吸纳周边农民转移、县城拓展园区平台建设促进农民转移“三大试点”，以点带面扎实推动统筹城乡综合配套改革试验。

2．着力提升融入主城的软实力。

一是进一步打造良好政务办事环境。强化宣传教育，提高干部职工主动服务群众、服务企业的意识。进一步加大行政审批项目及有关收费项目清理的力度，逐步有序解决“厅外办件”问题。深入推进并联审批改革工作，努力解决企业和群众办件办事办证时间长、程序繁等问题。理顺部门职能职责关系，解决内部效能不高、“中梗阻”等问题。整合力量，形成全县上下齐抓共管、相互协作、促进发展的工作格局。

二是强化督查惩处确保执行到位。建立24小时“经济110”效能投诉平台，畅通投诉举报渠道。强化和完善明查暗访手段措施，及时纠正各种不正之风。修改完善效能过错责任追究办法，完善规章制度，健全督促检查机制。

三是努力营造干事创业的良好氛围。完善机关作风效能建设评议考核办法，认真执行末位淘汰制度，真正形成能者上、平者下，有为有位、无为让位的干事创业环境。完善干部考核选拔和任用机制，激发干部职工队伍的活力。严格落实责任追究制度，促进干部队伍作风的转变、行政效能的提高。

四是着力提升市民素质。始终抓住城乡统筹发展这个关键，坚持以人为本，更加关注民生，大力发展教育、卫生、科技、文化等社会事业；着眼于改善民生，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题；着眼于共享共建和谐，努力营造人人共建、人人共享和谐社会的良好氛围。

（三）融入主城的着力点在强力推进经济又好又快发展的关键时期，我们要举全县之力、聚全民之智，下决心从五个方面用功夫、做文章、见成效：

1．全面提升规划水平。最近，我们新组建规划局，主要任务是抓紧完善《綦江县城乡建设规划》和《綦江县农村总体规划》编制和报批，形成全县基础设施建设规划、土地利用总体规划、产业发展布局规划和生态环保规划“四位一体”远、中、近相结合的规划体系，做到各类规划特别是城市总体规划与产业布局规划，以及供水、供电、交通、通讯、环保等专项规划的有机衔接，实现相互协调、相互促进。

2．大力突破招商引资。我们将把招商局从园区管委会分离出来，强化专业招商队伍，充分发挥“1＋8”招商团组的作用，推行重点企业“绿卡”制度，优化招商环境，努力实现招商引资新突破。

3．全力狠抓重大项目。全面实施大项目带动战略，全面提升项目策划水平，争取常年储备重大项目100个以上，投资额度700?800亿元。并对现有的重点项目实行了“一个重大项目，一名县级领导挂钩，一个工作班子负责，一套考核办法跟进”的工作机制。

4．加速拓展两大平台。加速拓展园区平台，全力科学论证、规划打造具有超前容量的綦江工业园桥河机械工业区、通惠食品工业区、安稳煤电工业区、庆江和北渡中小企业创业区“一园四区”建设，完善园区土地出让和退出机制，聚集壮大优势产业，为工业经济又好又快发展提供坚实平台；加速拓展融资平台，进一步整合国有资产，做强渝南资产公司，做大富源担保公司，大力加强与金融机构对接，大力推进土地储备，千方百计降低融资风险。

5．坚决解决执行力问题。我们把坚决解决执行力问题摆在了十分突出的位置，着力解决干部不愿执行、不会执行、不便执行、机制不活的问题，下决心解决长期以来不同程度存在的执行不到位的问题，努力为綦江上档升位、加快发展营造一个良好的干事创业环境。