农民工日入选人民日报07地方人大新闻候选
http://www.cqsina.com.cn 2008-01-09 08:29:16.61 人民网 [发表评论]
从“决定”到“决议”彰显法治意识 2007年7月27日，北京市十二届人大常委会第三十七次会议表决通过了《北京市人民代表大会常务委员会关于为顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法治环境建设的决议》。此前，针对市政府法制办提出的授权建议，市人大常委会最初的思路只是作出一个授权决定。 从“决定”到“决议”，一字之变，将调动的主体，从政府部门扩大到社会各界，折射出北京市人大常委会在奥运会筹办中积极调动社会各界提高法律意识，努力培养市民学法守法用法行为习惯的构想。 天津 被任命人员须作履职发言 2007年3月28日，天津市人大常委会召开第三十六次会议，会议审议并通过了市人大常委会、市政府等单位部分人员任免职务的议案。通过任命之后，新任命人员分别作了履职发言。 被任命人员作履职发言，是天津市人大常委会进一步完善人事任免制度的一项新的举措，将在常委会今后的人事任免工作中坚持实施，旨在进一步增强被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。这项新举措，得到了广大市民的肯定和赞扬。 河北 通过全国首部“工资集体协商”立法 职工工资多少，怎么发放，由职工和企业协商确定。2007年9月21日，《河北省企业职工工资集体协商条例》经河北省十届人大常委会第三十次会议审议通过，并于2008年1月1日起正式施行。 该条例作为全国首创性地方法规，对于执法主体和工资集体协商的原则，开展区域性、行业性工资集体协商、对工资集体协商职工代表的权益保护以及工资集体协商的争议处理和协商过程的监督等方面做出了规定，强化了企业工会、职工代表大会的职能作用，为进行工资集体协商提供了明确的程序约束和制度保障。 辽宁 专题调研“软环境”减轻企业负担 2007年2月至5月，辽宁省人大常委会组成全省软环境建设专题调研组，深入到全省10个市、20个县区和13个省直部门实地调研软环境建设情况，并分别召开省人大代表和部分国有、民营、外资企业负责人等座谈会，听取关于软环境建设情况的意见和建议。省委、省政府在此基础上清理和取消了一大批不合法不合理的行政审批、年检和收费项目，取消的57项收费总金额达7085万元，减轻了辽宁省企业特别是中小企业的负担，大大地改善了辽宁省的发展环境。 吉林 加大监督重点项目建设绩效 中央做出振兴东北老工业基地的战略决策以来，吉林省抓住历史机遇，谋划和建设了一批重大项目。2007年，吉林省人大常委会组成视察组，深入全省各地，对重点项目建设绩效情况进行视察。9月，在省十届人大常委会第三十七次会议上，常委会组成人员听取和审议了省政府作的《关于全省重点项目建设绩效情况的报告》。随后，常委会形成了对该报告的审议意见，省政府也对审议意见进行了认真研究，并形成研究处理情况的报告。目前，在省人大常委会的积极监督下，吉林省政府正在继续加大重点项目建设力度。 黑龙江 首家立法推行“人民监督员”制度 2007年10月，黑龙江省人大常委会作出决定，以地方立法形式在全省检察机关实行人民监督员制度，此举为国内首创。 该项决定依据宪法和有关法律规定，对人民监督员产生的方式、监督范围、监督程序和保障措施都作出明确规定。按照这一法规性决定，人民监督员由地方各级人大常委会和检察机关确定，对检察机关查办的有关职务犯罪案件情况实施监督，充分享有相关案件知情权，对检察机关办理案件中徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪的，有权提出意见和建议，检察机关应当受理并及时反馈处理结果。 上海 人事任免运用“多项表决”开全国先河 2007年，上海市人大常委会会议在人事任免中运用多项表决功能，开全国之先河，解决了常委会组成人员无法对多个表决对象表达不同意见的难题。 多项表决功能是指使用者在一次性对多个任命对象的一并表决中，可以先在表决器上对所有表决对象选择一种意见，然后再按自己的意愿对其中有关表决对象选择其它意见。从形式上看仍然是一次表决，实际上常委会人员对表决对象一一都进行了表态。这是对表决体制的一次创新，也是推进上海民主进程的重要改革。 江苏 人大代表候选人须过选民“面试关” 2007年11月12日上午。江苏省江都市仙女镇第七选区和第十一选区分别举行选民见面会，每一名候选人都以简短话语介绍自己的经历和自己当选代表后的履职打算，随即接受选民的提问。 江苏省在去年修订的选举实施细则中规定，在选举日以前，选举委员会“应当”运用多种形式，向选民介绍代表候选人的情况；每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会。该规定出台以后，绝大部分选区举办了选民见面会，让候选人和选民进行互动，增强选民对候选人的了解，做到知名、知人、知情。 浙江 利用网络增强人大工作“透明度” 2007年3月5日，全国人代会浙江代表团新闻网(www.zjdbt.zjnews.com.cn)开通，并对当晚举行的浙江代表团中外记者集体采访会进行了网络直播。截至大会闭幕，共采编、加载各类视频和图文稿件600多条。近年来，浙江省人大充分发挥网络媒体的作用，通过全国率先网上直播人大会议、公开代表邮箱和开设人大代表网等方式，积极推进公民有序政治参与，拓展人大工作公开性、透明度。 安徽 一年制定修改4部监督法规 2007年1月28日，监督法施行不到一个月，安徽省十届人大五次会议就修订了“监督条例”和“预算审查监督条例”，在全国率先依法修改通过了地方监督法规。4月27日，省人大常委会又通过了“实行规范性文件备案审查的规定”，在全国地方性法规中率先规定实行主动审查与被动审查相结合的方式，并明确了实行主动审查的情形；8月24日，率先对有关监督司法工作的地方性法规进行修改，通过了“监督司法工作的若干规定”。这些法规的制定、修改，使安徽省各级人大常委会的监督工作更加符合监督法的规范要求，进一步增强了监督工作的针对性、可操作性和监督实效。 福建 延迟表决燃气管理条例修订草案 2007年7月25日，福建省十届人大常委会第三十次会议对《福建省燃气管理条例（修订草案）》进行第三次审议时，部分委员建议草案增加政府部门违法责任的内容。考虑到燃气管理工作与普通老百姓生活密切相关，常委会决定该草案延迟表决，作进一步修改后再提请常委会下一次会议审议与表决。 按照立法法和福建省立法条例的规定，法规草案一般要经三次常委会会议审议表决通过。《福建省燃气管理条例》从初审到四审，反复推敲，体现了福建省十届人大常委会坚持以人为本、立法为民的理念。 江西 地方性法规有了法定“质量评价” 2007年12月10日，江西省第十届人大常委会主任会议通过了《江西省地方性法规质量评价办法》。《办法》结合地方立法实际，对地方性法规质量评价的内涵、适用范围、评价主体、评价程序、评价标准等作了较为详细的规定。通过对立法中的制度设计是否合理合法、立法内容是否有针对性、法规条款是否有操作性以及立法实际效果如何等的评价，力求比较全面、准确地把握地方性法规的实际进行状况，为地方性法规进行必要的修改、补充或者废止，提供科学、客观的依据，为检验立法的质量和效益提供制度保障。 山东 132名浙江人山东选代表 2007年11月9日上午，山东省临邑县临盘街道办事处浙江村的陈冈奇，收到了舟山市选举机构寄来的《选民资格证明》，他高兴地送到临盘街道办事处选举办公室，经验证后领到了选民证。在今年选民登记时，132名符合选民登记条例的浙江舟山籍选民全都放弃了回原籍进行选民登记，选择留在临盘参加山东县乡两级人大换届选举。 河南 郑州市建立“审计整改报告制度” 2007年12月13日，河南郑州市十二届人大常委会第三十次会议听取并审议了市政府《关于2006年度市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改落实情况的报告》。以前，郑州市人大常委会听取审议审计工作报告后，对查出问题的整改落实工作监督不够，整改效果不理想。为此，郑州市人大常委会建立了“审计查出问题整改落实情况报告制度”，对整改落实情况实施追踪监督，收到了良好效果。 湖北 启动立法质量评估 2007年4月，湖北省人大常委会启动立法质量评估工作。5月31日，湖北省人大常委会法规工作室召开《湖北省合同监督条例》、《湖北省旅游条例》立法质量评估工作会议，对两个法规的评估工作进行了具体部署。随后，由黄石等五市人大常委会及省工商局等单位通过问卷调查、立法过程回顾等形式，对上述两个条例进行了评估。10月17日，省人大常委会组成工作组赴宜昌市和恩施土家族苗族自治州，围绕立法质量评估中反映出的重点、难点问题展开专题调研，认真听取人大代表、专家以及相关方面的意见，积极研究问题的成因，有力地促进了问题的解决。 湖南 重拳整治洞庭湖造纸污染 2007年3月，在湖南省人大常委会环保执法检查的强力推动下，湖南省历史上规模最大、决心最大、效果最好的环境污染整治行动——洞庭湖造纸业污染治理攻坚战拉开帷幕。湖区236家造纸企业关停了234家。 洞庭湖是我国第二大淡水湖。从2000年至2005年，环洞庭湖区造纸企业由10多家猛增至236家，湖水污染严重，引起了各级人大代表的密切关注。在省人大执法检查的强力推动下，省政府高度重视，认真整改，加大洞庭湖治污力度，出台了《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》，依法关停湖区234家造纸污染企业。 广东 颁行我国首部省级“食品安全条例” 2007年11月30日，全国首部专门、系统、综合的食品安全地方性法规——《广东省食品安全条例》在广东省十届人大常委会第三十五次会议上获高票通过，于2008年1月1日开始实施。该条例草案自2006年11月提交以来，审议4次，历时一年，创下广东省人大常委会审议法规时间最长、次数最多的纪录。 条例明确了食品安全的责任问题，在国内首次以地方性法规的形式建立食品召回制度，完善了地方食品标准，规范了食品安全信息的统一发布，处罚力度也前所未有地加大。有关法律专家认为，这是一部“以人为本、执政为民”且制度创新的法规。 海南 “十岁”法规“回头看” 2007年5月上旬至6月中上旬，海南省人大常委会针对燃油附加费征收管理条例立法问题，开展了立法跟踪评估活动。 1996年8月23日，海南省人大常委会通过《海南经济特区机动车辆燃油附加费征管条例》，使海南成为全国第一也是唯一没有公路收费站卡的省份。此次立法评估活动，就是“回头看”实施10年后效果如何。评估内容包括法规实施十年取得的效果；法规存在的问题和缺陷以及修改法规的意见和建议等。 重庆 在全国首设“农民工日” 2007年9月28日，重庆市二届人大常委会第三十三次会议决定每年11月的第一个星期日为“重庆农民工日”。“重庆农民工日”的设立旨在为农民工办实事、解难事，体现以人为本，在全社会营造尊重农民工、关爱农民工的浓厚氛围，让农民工尽快融入城市，激发他们的创业热情。 设立“重庆农民工日”，为社会各界和广大农民工普遍关注，对该市统筹城乡综合配套改革试验区的建设具有积极的促进作用。 四川 首评“年度最具影响力议案” 2007年初，四川省十届人大五次会议召开期间，省人大常委会与华西都市报通过网络和平面媒体，由公众投票、专家评审，联合推出“年度最具影响力议案评选”。 公众认为，该项评选活动不仅检阅了人大代表履职与否，更检阅了人大代表代表人民时所提出的意见和建议是否真正反映了老百姓的呼声，是否真正关注到社会关注的热点问题，这样的活动既肯定了人大代表的履职成绩，同时也让其他代表感受到肩上的压力，是人大代表接受社会和人民群众监督的良好方式，意义深远。 云南 艾滋病防治条例实施 2007年1月1日，《云南省艾滋病防治条例》在云南省正式实施。这是云南省专门针对单一病种推出的一项省级地方性法规。该条例具有极强的可操作性，对云南省控制艾滋病的传播和蔓延，救治病人和感染者，以及保障艾滋病职业暴露人员都作了规定，为云南省艾滋病防治发挥了重要作用。条例超前于国家立法，并在一定程度上对国家的相关法律起了补充作用。 陕西 为秦岭生态立法 2007年11月，陕西省十届人大常委会通过《陕西省秦岭生态环境保护条例》，对秦岭山区生态保护确立了“统筹规划、保护优先、科学利用、严格管理”的原则，设立了秦岭生态保护委员会，由省长担任主任，进一步规范了秦岭植被、水源、生物多样性和开发建设包括矿产资源开发、交通、城乡建设和旅游等方面的生态环境保护。 该条例专门为一个山脉区域的生态环境保护立法，在我国具有首创性，对保护我国气候环境和水源涵养以及南水北调水源安全具有重要意义。 甘肃 首次为一条河流立法 石羊河是扼守河西走廊门户的生命之河。早在2004年，甘肃省即开始了石羊河流域水资源管理条例的立法工作。经过历时3年的调研、论证和反复修改，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》终于在人们期待的目光中“出笼”。这部条例草案，从流域水资源的保护、管理到合理利用等方面都作了明确规定。这是甘肃省首次为一条河流的水资源管理立法，意义重大。 青海 督促解决商品房“办证难” 去年6月至8月，青海省人大常委会在开展《消费者权益保护法》执法检查时，发现西宁市房地产税收一体化管理工作中对商品房办证设置了前置条件，侵犯了消费者的合法权益，造成了一些居民商品房办证难的问题。人大常委会高度重视，专题听取执法检查组汇报，并委托西宁市人大常委会监督处理。西宁市人大常委会成立了专项工作督察组，责成西宁市政府召集地税、房产、财政等部门研究提出了整改措施，进一步健全和完善了办证程序，减少办证中的税收审核时间及环节，有效地解决了商品房办证难的问题。 宁夏 全面评估本届立法效果 2007年，宁夏回族自治区人大常委会历时8个月，在全区首次对本届人大常委会制定的地方性法规进行了全面评估，并重点评估了自治区道路运输管理条例。 评估目的，是全面了解法规的实施情况和取得的成效，分析法规各项制度设计的合法性、针对性和可操作性，了解法规能否适应现实需要，是否达到预期的目的。通过立法效果评估，从中发现问题与不足，是否需要改进完善，并有针对性地提出意见或建议，加强立法工作，为提高立法质量积累经验。 新疆 代表建议写入政府工作报告 2006年全国人代会上，新疆代表团代表玛丽亚?马提向温家宝总理提出的一个建议，写入了2007年政府工作报告。 在十届全国人大四次会议上，温家宝总理来到新疆代表团参加审议，当时玛丽亚?马提代表向总理提了这样一个建议：国家能不能让边远贫困地区的农牧民也能享受到低保。2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。代表们对总理能够把基层少数民族女代表提出的建议写入政府工作报告感到欢欣鼓舞。 （本版图片均为资料照片） |
